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被误解的旅游规划如何守住初心
发布时间: 2020-05-11   访问量: 0   保护视力色:

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作为一名旅游规划从业者,笔者认为,一切质疑的出发点都要客观和理性,不能以偏概全,更不能因噎废食。以下就3个最典型的问题逐一作出回应。

(一)不是规划不落地,而是不能将战略和战术两个层面的规划混为一谈

有观点认为旅游规划“上不着天下不落地”,殊不知,不同类型的旅游规划解决的问题是不一样的。总体规划主要解决战略层面的问题,解决的是思考力,不是执行力。详细规划主要解决的是战术层面的问题,考虑的是具体怎么做、做成什么样。

比如区域旅游总体规划、五年发展规划,本身就是战略性、前瞻性、纲领性的规划,主要解决的是地区旅游发展的方向和思路。如果一开始方向就错了,后期即使用战术上的勤奋来弥补,可能都是徒劳无功。对这一类规划,如何评价落地与否?业内尚无标准,但规划中提出的一个发展方向、一个形象口号或者一个创意被采纳了,算不算落地?笔者认为当然算。

(二)不是规划无用,而是不好的规划无用

业界一直有“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”的论调,其实不只旅游规划遭此冷遇,其他规划领域都会碰到这个问题。一个不好的规划确实会带来很多问题,但并不是说就不需要规划了。没有规划,怎么知道发展方向、定位和路径呢?众口难调,旅游规划不能“包治百病”。旅游开发涉及面广,牵扯的部门也非常多,各方都希望将自己的意图通过规划体现出来。因此,旅游规划往往被赋予了更多的责任,有些甲方巴不得通过一个规划解决所有的问题。地方政府领导想拿规划来当纲领、蓝图,或者招商引资,投资方希望规划可以带来真金白银,运营方想让规划成为一本运营管理指南……如果这个过程中,有任何一方的需求没有被满足,那他很可能就会认为规划没用。

(三)不是规划导致项目开发失败,而是旅游项目本身就很难

很多人喜欢把一个旅游项目开发得不成功归咎于旅游规划做得不好,实在是无稽之谈。众多失败例子的根源往往是决策的失误,规划并非是主因。旅游项目开发涉及策划、选址、拿地、规划、设计、秒速赛车、运营、融资等诸多环节,一个项目的成功需要每个环节的团队各尽职责,劲往一处使,形成强大的合力,而不是互相推诿。

虽然国家和地方都在积极地扶持旅游发展,但大多数文旅项目确实投资大、回收慢,并且极易受政策、市场、自然灾害和重大事件等各种因素的影响,旅游规划不能当、也当不起“背锅侠”。

同时,规划费用偏低让行业的生存和发展更是难上加难。尤其相对于城市规划、建筑设计,旅游规划的费用一直是偏低的。一个投资几十亿元的文旅项目,真正用于策划规划的费用能有多少呢。

当然,笔者也不能否认,旅游规划行业自身确实也存在着一些问题,如规划质量差、研发基础弱、创新缺动力等,业内还需足够重视,集聚行业智慧,共同探索解决之道。


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旅游规划行业发展到今天,已经发生了翻天覆地的变化,甲方的需求也越来越多元化、具体化。当然,变化的世界自有其不变的规律,旅游规划也不例外。

(一)三个不变

为客户解决问题的初心不变。上到一个区域的旅游发展,下到一个文旅项目的开发,首先都要解决顶层设计的问题,都离不开专业的旅游规划。

对规划品质底线的坚守不变。刘德谦在《旅游规划七议》一书中提出,旅游规划的终极目的就是要把人民群众的满意作为旅游业发展的根本目的,就是要通过旅游来促进人的全面发展。要实现这个目标,必须坚守品质底线,以匠心铸造旅游规划精品,更好地发挥旅游规划对行业发展的引领作用。

行业健康良性发展的趋势不变。旅游规划界竞争和洗牌一直都有,但针对政策和市场环境变化,能快速做出正确的应对、快速发展转型、专业专心的旅游规划机构将最终赢得市场,也将引领整个行业的健康发展。

(二)三个变

角色转变。过去旅游规划多数充当了参谋、军师这样的角色,新时期的旅游规划迫切需要一批懂投资、开发运营、市场营销等操盘层面的人才加入,而旅游规划的角色也应该成为“军师+操盘手导师”的合体。

方向转变。旅游规划要从“教科书”式的规划向“操作手册”式的解决方案转变。尤其是要与国土空间规划充分对接,与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线充分衔接,形成一张蓝图,使规划真正可落地、可实施,并经得起时间检验。

能力转变。新形势下,旅游规划机构的整体能力要提升,包括整合资源的能力、技术研发的能力、创新变革的能力等等。尤其是要高度重视技术研发的能力,创造更多被市场认可的经典范例,努力提升旅游规划行业的话语权。


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未来旅游规划行业如何健康、持续发展是一个大课题。笔者在此抛砖引玉,谈三点浅显看法。

(一)标准化: 让规划评估更加合理

2019年5月,文旅和旅游部发布了《文化和旅游规划管理办法》。在规划实施方面,该文件提出由规划编制单位组织开展规划实施年度监测分析、规划实施中期评估和总结评估,积极引入第三方评估。该办法的出台能够一定程度上促进规划工作的规范化和制度化。

不过,上述文件主要针对文化和旅游行政部门编制的中长期规划,策划、概念性规划、详细规划并不在此范围之内,旅游规划质量的评定还是需要出台具体的标准。通过标准的制定也可以把行业积淀下来的好经验进一步推广,形成行业共识,从而提升整体质量。

(二)数字化: 让规划更加科学

数字技术已经广泛应用于建筑设计领域与景观规划设计中,但在旅游规划中的应用还比较少。信息技术革命已经改变了大众的旅游行为,旅游规划也要与时俱进,数据的收集与分析变得更为重要,尤其要推动大数据分析技术、数字城市技术、数字设计技术、数字媒体技术等新技术在旅游规划中的应用,促进旅游规划手段的革新,让分析更加精准,让成果更加落地,让旅游规划的编制更加科学。同时,旅游规划设计企业也要加快自身的数字化转型升级进程。

(三)链条化: 让规划更加实用

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